依法依规治校必须处理好八大关系
北京物资学院党委书记 李石柱
各位领导和同仁：大家好！
感谢大家和分会给我这次与大家交流的机会。我讲的题目是依法依规治校必须处理好八大关系。
北京物资学院于1980年独立建校，最初是为培养全国物资管理干部而设立的。物资管理充满着计划经济的色彩，在市场经济，特别是近年来电子商务大潮的冲击下，学校抓住机遇，明晰定位，加快发展，现已发展成为国内唯一、国际上为数不多的、以物流和流通为特色的普通高等学校。在依法办学方面我们也进行了一系列探索。借此机会与大家交流。
大家知道，为推进依法治校，教育部于2003年7月17日印发《关于加强依法治校的若干意见》。2012年11月，又发布了《全面推进依法治校实施纲要》，明确提出依法治校的指导思想、总体目标和主要任务。党的十八大以来，落实八项规定精神等一系列从严治党的措施和十八届四中全会《全面推进依法治国的决定》，为依法治校的落实提供了坚强保证。这是一个总的体会。具体体会有以下几点：
一、依法与依规关系
全面推进依法治校的各项任务在很大程度上要落实到严格依规治校的工作层面，这个“规”就是学校的制度体系。健全学校依法办学自主管理的制度体系，提高制度建设质量，是遵循法制统一原则、落实依法治校要求的重要支撑。近年来，我校结合办学实际，坚持问题导向，及时调整和健全相关制度规定，建立健全各种办事程序、组织规则和议事规则，努力使管理制度体现新的要求和规矩，不断提高制度的科学性、规范性和可操作性。学校以群众路线教育实践活动和市委组织的巡视为契机，着力健全完善财务资产管理、科研经费管理、财政专项管理等重要管理制度，完善学校考核评定工作机制，坚决纠正违反制度规定的行为，极大提高了全员敬畏制度、遵守制度和维护制度的自觉性，为提升学校管理水平、保障事业发展奠定了坚实基础。
二、依法依规治校与从严治党的关系
全面推进依法治校，是发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要。全面从严治党，抓好学校党建是最大的政治，是依法依规治校的根本保证。从严治党与依法治校同向而行、有机统一。全面从严治党，抓好学校党建是最大的政治，是学校事业发展的根本保证。学校党委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行党风廉政建设党委主体责任，全面加强反腐倡廉教育的针对性和实效性，坚持把纪律和规矩摆在前面，加强对党的纪律执行情况的监督检查，特别是围绕严肃财经纪律严格监督执纪，对违反纪律的行为严格查处，认真解决以往存在的经费支出把关不严、项目负责人“一支笔”、财政专项项目绩效低等突出问题，强化了制度刚性约束，维护了学校财经秩序。学校坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，充分发挥纪律审查和案件工作的治本作用，坚持警钟长鸣、纪律严管、观念筑牢，着力解决“不敢”、“不能”、“不想”的问题，为推进依法治校营造了良好政治生态。
三、依法依规治校与科学谋划事业发展的关系
学校章程作为具有自身特色的办学依据，在规划学校发展方面具有权威地位，也将推进依法治校的要求突出指向谋划发展的重要工作上来。学校党委在认真总结学校办学经验、正确分析把握高等教育改革发展形势任务的基础上，坚定地提出学校必须坚持特色发展，确立建设高水平特色型大学的目标定位，实施“立地、顶天”发展战略，推进“五大合作”，努力把北京物资学院建设成为国内高素质物流人才培养中心、物流理论研究与决策咨询中心。我们认为，科学谋划发展是全面推进依法治校的应有之义，也是我们办好人民满意教育的本质要求。在高等教育协同发展的新形势下，坚持特色兴校有着空前机遇和广阔空间。学校分析了京津冀协同发展、北京行政副中心建设、高等教育改革和互联网+为学校发展带来的机遇，坚持对外开放合作、对内凝聚人心的工作思路，为学校事业发展注入了强大动力。
四、依法依规治校与完善学校治理结构的关系
完善学校治理结构是全面推进依法依规治校的组织保障。在加强高校内部治理结构组织体系建设中，最为重要的是进一步加强和改善党对学校的领导，完善党委领导下的校长负责制。在治校理教实践中，学校党委始终把提高科学决策能力作为完善学校治理结构的重要目标，全面履行讨论决定事关学校改革发展稳定重大事项的职能，依法健全科学决策机制，修订完善常委会议事规则，完善“三重一大”事项决策程序，将常委会讨论决定事项形成会议纪要，由党委书记签署后发相关部门，作为执行决策的基本依据。学校校长办公会在党委常委会研究决定重大事项和提出决策意见的基础上，研究确定重要管理事项，部署相关工作任务，明确工作要求和工作责任，督促行政落实。实践表明，正确处理党委领导与校长负责的关系，既是贯彻学校领导体制的客观要求，也是完善学校治理结构的重心所在。通过实践，学校在科学决策机制建设中形成了党委掌舵、行政撑船的工作格局，确保党委领导下的校长负责制这一领导体制得到认真执行。
五、依法依规治校与思想政治工作的关系
法规是治校之“重器”。推进依法依规治校的重要任务之一在于建设形成自由平等公正法治的育人环境，切实依法规范学校办学行为。思想政治工作是党的优良传统，是统一思想、培育共同价值理念、汇聚事业发展动力的重要依托。二者在坚持社会主义办学方向、贯彻国家教育方针上的指向是一致的，两者必须相辅相成，有机结合。在培育和践行社会主义核心价值观的任务中有着很大的交集。近年来，学校紧扣培育和践行社会主义核心价值观这个主题，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。学校党委积极树立身边榜样引领校园文化建设，建立“杨洪璋德育实践基地”，（杨洪璋被中宣部授予全国“节约之星”、中组部授予“全国离退休干部先进个人”称号），将其先进事迹编成话剧，在校内外演出多场，引起社会强烈反响。学校确定每周三下午为校园文化活动日，面向全校师生开展丰富多彩的文化活动。学校校园网开辟“北京物资学院师德师风建设”专题网页，举办师生共话师德建设活动。学校组织部和学工系统牵头，依托教师党支部在学生群体中开展“专业使命”教育，引导学生敬重学业，提升专业能力，得到市委教育工委领导高度肯定。学校领导定期慰问离退休干部教师，听取他们对学校工作的意见建议，激发老同志为党的事业增添正能量。学校思想政治工作坚持以人为本，尊重师生主体地位，体现公平公正和育人为本的价值理念，积极发挥基层调解组织的作用，在化解各类矛盾纠纷中深入做好思想引导，防止简单行政化倾向。
六、依法依规治校与强化工作运行监督的关系
全面推进依法治校要以实际工作的推进为着眼点，在实践中全面评估决策和制度执行效果。强化运行监督是落实依法依规治校的重要手段。学校党委针对学校工作运行中出现的问题，认真从工作运行机制和制度体系建设方面查找原因，全面强化堵塞制度漏洞和监督制度执行的工作措施，促进依法依规治校的要求落实到按制度管权、管事、管人的实际工作中。学校成立了监督委员会，党委书记和校长任主任，纪委书记任副主任，纪检监察办公室、学校办公室、组织部、审计室、工会负责人为成员，在党委领导下统筹协调学校综合监督工作，坚持从依法依规治校和推进学校事业发展的大局出发，组织开展对重点领域制度建设和执行情况的监督检查，加强对上级和学校重大决策执行情况的监督，加强财经秩序和重大财经事项监督，开展干部履职情况监督和部门效能监察，开展重要工作的督察督办。监督委员会的工作机制是集体研究监督事项，组织专项调研和检查，按校级领导分管工作领域反馈监督意见，落实整改任务和工作督办。
七、依法依规治校与健全民主管理监督的关系
健全民主管理监督是推进依法治校的重要工作任务，是尊重师生员工主体地位、规范学校办学行为、实现凝心聚力共谋发展的重要支撑。学校充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用，学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，都要提请教职工代表大会审议通过，涉及学校发展的重大事项提交教职工代表大会讨论。学校坚持和认真执行教职工代表对学校领导和管理部门的评议制度，强化干部考核的民主参与，在选人用人工作中广泛听取群众意见。学校坚持和不断完善学生代表大会制度，推进学生自主管理和参与学校管理的民主监督。学校领导坚持深入学生群体，党委书记担任六个本科生班的班主任，通过班会，了解学生诉求和对学校发展的意见建议。学校校长定期举办“校长茶座”，邀请学生自愿报名进行交流。各位校领导担任学生班级的“人生导师”，定期参与学生班级活动。学校成立学生校长助理团，根据需要安排学生校长助理列席校长办公会，在制定发展规划和推进学校改革过程中，充分听取学生意见，以学生成长和发展要求为重要参照，为学校科学决策提供依据。学生校长助理团对学校教学管理、科学研究、后勤服务等相关问题进行深入调研，提出解决方案和改革建议，在协调解决教学资源利用、生活设施改善、相关权益保障等问题中发挥了积极作用。
八、全面推进依法治校与弘扬敢于担当精神的关系
敢于担当的领导班子是推进依法依规治校的关键。依法治校的重要命题之一是“依法用权”。权力是人民赋予，必须关进制度的笼子，有权力的人就要按照程序用权。敢于担当就是权为民所用，就是敢于正确行使权力去服务人民。依法用权必须敢于担当，敢于担当要建立在依法用权的基础上。学校党委和行政紧密围绕学校发展，弘扬敢于担当精神，着力解决影响学校发展的突出矛盾，大力推进“责任工程”,全面清理了扰乱校园秩序、侵占学校利益的乱象，切实改善校园环境；不断提高服务师生工作质量，积极运用法律武器解决各类遗留问题；全面建设“平安校园”，高质量通过市教委验收，成为北京高校“平安校园”建设示范校。学校着力推进以人事管理为重点的全面改革，积极破除各种体制机制障碍，在优化全员聘用考核、建立完善激励机制、全面拓展对外合作、提升服务社会能力等方面取得多项实质性进展，为全面推进依法治校创造了良好的内外环境。
来源:《北京物资学院报》2015年12月15日299期
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